Муниципальное образование
Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.[1][2]
С мая 2014 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания семи видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации.
Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Содержание
1 Виды муниципальных образований
2 Количество муниципальных образований в России
2.1 Динамика по России в целом
2.2 По субъектам РФ
3 См. также
4 Примечания
5 Ссылки
Виды муниципальных образований |
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:
сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[3];
внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3].
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований[4]:
городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Органы государственной власти путем принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских округов, представительный орган района может формироваться только одним способом – путем избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов[5].
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Количество муниципальных образований в России |
Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований.
Динамика по России в целом |
по состоянию на | муниципальные образования | примечания | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
всего | в том числе по типам | |||||||||
муниципальные районы | городские округа | внутри- городские районы | внутри- городские территории городов федераль- ного значения | поселения | ||||||
всего | в том числе с внутригородским делением | всего | в том числе | |||||||
городские | сельские | |||||||||
1 января 2008 | 24151 | 1799 | 521 | — | — | 236 | 21595 | 1734 | 19861 | по данным Росстата |
1 января 2009 | 24161 | 1810 | 507 | — | — | 236 | 21608 | 1745 | 19863 | по данным Росстата |
1 января 2010 | 23907 | 1829 | 512 | — | — | 236 | 21330 | 1739 | 19591 | по данным Росстата[6] |
1 января 2011 | 23304 | 1824 | 515 | — | — | 236 | 20729 | 1733 | 18996 | по данным Росстата[7] |
1 января 2012 | 23118 | 1821 | 517 | — | — | 236 | 20544 | 1711 | 18833 | по данным Росстата[8] |
1 января 2013 | 23001 | 1817 | 518 | — | — | 257 | 20409 | 1687 | 18722 | по данным Росстата[9] |
1 января 2014 | 22777 | 1815 | 520 | — | — | 257 | 20185 | 1660 | 18525 | по данным Росстата[10] |
1 января 2015 | 22923 | 1823 | 535 | — | — | 267 | 20298 | 1644 | 18654 | по данным Росстата[11] |
1 января 2016 | 22406 | 1788 | 563 | 3 | 19 | 267 | 19769 | 1592 | 18177 | по данным Росстата[12] |
1 января 2017 | 22327 | 1784 | 567 | 3 | 19 | 267 | 19690 | 1589 | 18101 | по данным Росстата[13] |
1 января 2018 | 21945 | 1758 | 588 | 3 | 19 | 267 | 19310 | 1538 | 17772 | по данным Росстата[14] |
По субъектам РФ |
число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2018 года)[14] | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
субъект РФ | муниципальные образования | ||||||||
всего | в том числе по типам | ||||||||
муниципальные районы | городские округа | внутри- городские районы | внутри- городские территории городов федераль- ного значения | поселения | |||||
всего | в том числе с внутри- городским делением | всего | в том числе | ||||||
городские | сельские | ||||||||
Российская Федерация | 21945 | 1758 | 588 | 3 | 19 | 267 | 19310 | 1538 | 17772 |
Центральный федеральный округ | 4489 | 391 | 124 | 146 | 3828 | 427 | 3401 | ||
Белгородская область | 312 | 19 | 3 | 290 | 25 | 265 | |||
Брянская область | 289 | 27 | 6 | 256 | 30 | 226 | |||
Владимирская область | 127 | 16 | 5 | 106 | 26 | 80 | |||
Воронежская область | 479 | 31 | 3 | 445 | 28 | 417 | |||
Ивановская область | 143 | 21 | 6 | 116 | 24 | 92 | |||
Калужская область | 304 | 24 | 2 | 278 | 26 | 252 | |||
Костромская область | 176 | 24 | 6 | 146 | 12 | 134 | |||
Курская область | 355 | 28 | 5 | 322 | 27 | 295 | |||
Липецкая область | 313 | 18 | 2 | 293 | 6 | 287 | |||
Московская область | 227 | 16 | 51 | 160 | 66 | 94 | |||
Орловская область | 267 | 24 | 3 | 240 | 17 | 223 | |||
Рязанская область | 295 | 25 | 4 | 266 | 29 | 237 | |||
Смоленская область | 257 | 25 | 2 | 230 | 23 | 207 | |||
Тамбовская область | 274 | 23 | 7 | 244 | 13 | 231 | |||
Тверская область | 322 | 34 | 9 | 279 | 42 | 237 | |||
Тульская область | 103 | 19 | 7 | 77 | 23 | 54 | |||
Ярославская область | 100 | 17 | 3 | 80 | 10 | 70 | |||
г. Москва | 146 | 146 | |||||||
Северо-Западный федеральный округ | 1419 | 146 | 53 | 111 | 1109 | 207 | 902 | ||
Республика Карелия | 126 | 16 | 2 | 108 | 22 | 86 | |||
Республика Коми | 181 | 14 | 6 | 161 | 14 | 147 | |||
Архангельская область | 225 | 20 | 8 | 197 | 21 | 176 | |||
в т.ч. Ненецкий автономный округ | 21 | 1 | 1 | 19 | 1 | 18 | |||
Архангельская область без АО | 204 | 19 | 7 | 178 | 20 | 158 | |||
Вологодская область | 209 | 26 | 2 | 181 | 22 | 159 | |||
Калининградская область | 32 | 3 | 19 | 10 | 6 | 4 | |||
Ленинградская область | 217 | 17 | 1 | 199 | 65 | 134 | |||
Мурманская область | 40 | 5 | 12 | 23 | 13 | 10 | |||
Новгородская область | 142 | 21 | 1 | 120 | 19 | 101 | |||
Псковская область | 136 | 24 | 2 | 110 | 25 | 85 | |||
г. Санкт-Петербург | 111 | 111 | |||||||
Южный федеральный округ | 1983 | 157 | 41 | 10 | 1775 | 96 | 1679 | ||
Республика Адыгея | 60 | 7 | 2 | 51 | 3 | 48 | |||
Республика Калмыкия | 127 | 13 | 1 | 113 | 2 | 111 | |||
Республика Крым[15] | 279 | 14 | 11 | 254 | 4 | 250 | |||
Краснодарский край | 426 | 37 | 7 | 382 | 30 | 352 | |||
Астраханская область | 143 | 11 | 2 | 130 | 11 | 119 | |||
Волгоградская область | 475 | 32 | 6 | 437 | 29 | 408 | |||
Ростовская область | 463 | 43 | 12 | 408 | 17 | 391 | |||
г. Севастополь[15] | 10 | 10 | |||||||
Северо-Кавказский федеральный округ | 1587 | 103 | 39 | 1 | 3 | 1441 | 29 | 1412 | |
Республика Дагестан | 760 | 40 | 9 | 1 | 3 | 707 | 7 | 700 | |
Республика Ингушетия | 45 | 4 | 5 | 36 | 36 | ||||
Кабардино-Балкарская Республика | 132 | 10 | 3 | 119 | 7 | 112 | |||
Карачаево-Черкесская Республика | 100 | 10 | 2 | 88 | 5 | 83 | |||
Республика Северная Осетия-Алания | 111 | 8 | 1 | 102 | 5 | 97 | |||
Чеченская Республика | 238 | 15 | 2 | 221 | 3 | 218 | |||
Ставропольский край | 201 | 16 | 17 | 168 | 2 | 166 | |||
Приволжский федеральный округ | 5785 | 438 | 85 | 1 | 9 | 5252 | 333 | 4919 | |
Республика Башкортостан | 895 | 54 | 9 | 832 | 14 | 818 | |||
Республика Марий Эл | 138 | 14 | 3 | 121 | 16 | 105 | |||
Республика Мордовия | 377 | 22 | 1 | 354 | 16 | 338 | |||
Республика Татарстан | 956 | 43 | 2 | 911 | 39 | 872 | |||
Удмуртская Республика | 333 | 25 | 5 | 303 | 1 | 302 | |||
Чувашская Республика | 317 | 21 | 5 | 291 | 7 | 284 | |||
Пермский край | 337 | 40 | 8 | 289 | 29 | 260 | |||
Кировская область | 364 | 39 | 6 | 319 | 52 | 267 | |||
Нижегородская область | 380 | 38 | 14 | 328 | 53 | 275 | |||
Оренбургская область | 489 | 29 | 13 | 447 | 447 | ||||
Пензенская область | 321 | 27 | 3 | 291 | 24 | 267 | |||
Самарская область | 342 | 27 | 9 | 1 | 9 | 296 | 12 | 284 | |
Саратовская область | 369 | 38 | 4 | 327 | 39 | 288 | |||
Ульяновская область | 167 | 21 | 3 | 143 | 31 | 112 | |||
Уральский федеральный округ | 1348 | 93 | 109 | 1 | 7 | 1138 | 77 | 1061 | |
Курганская область | 458 | 24 | 2 | 432 | 13 | 419 | |||
Свердловская область | 94 | 5 | 68 | 21 | 5 | 16 | |||
Тюменская область | 477 | 37 | 24 | 416 | 32 | 384 | |||
в т.ч.: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 105 | 9 | 13 | 83 | 26 | 57 | |||
Ямало-Ненецкий автономный округ | 55 | 7 | 6 | 42 | 6 | 36 | |||
Тюменская область без АО | 317 | 21 | 5 | 291 | 291 | ||||
Челябинская область | 319 | 27 | 15 | 1 | 7 | 269 | 27 | 242 | |
Сибирский федеральный округ | 4058 | 318 | 77 | 3663 | 243 | 3420 | |||
Республика Алтай | 102 | 10 | 1 | 91 | 91 | ||||
Республика Бурятия | 286 | 21 | 2 | 263 | 16 | 247 | |||
Республика Тыва | 143 | 17 | 2 | 124 | 4 | 120 | |||
Республика Хакасия | 100 | 8 | 5 | 87 | 4 | 83 | |||
Алтайский край | 719 | 59 | 10 | 650 | 7 | 643 | |||
Забайкальский край | 410 | 31 | 4 | 375 | 45 | 330 | |||
Красноярский край | 575 | 44 | 17 | 514 | 27 | 487 | |||
Иркутская область | 464 | 32 | 10 | 422 | 63 | 359 | |||
Кемеровская область | 210 | 18 | 16 | 176 | 22 | 154 | |||
Новосибирская область | 490 | 30 | 5 | 455 | 26 | 429 | |||
Омская область | 424 | 32 | 1 | 391 | 26 | 365 | |||
Томская область | 135 | 16 | 4 | 115 | 3 | 112 | |||
Дальневосточный федеральный округ | 1276 | 112 | 60 | 1104 | 126 | 978 | |||
Республика Саха (Якутия) | 445 | 34 | 2 | 409 | 47 | 362 | |||
Камчатский край | 65 | 11 | 3 | 51 | 5 | 46 | |||
Приморский край | 158 | 22 | 12 | 124 | 23 | 101 | |||
Хабаровский край | 232 | 17 | 2 | 213 | 23 | 190 | |||
Амурская область | 286 | 20 | 9 | 257 | 15 | 242 | |||
Магаданская область | 9 | 9 | |||||||
Сахалинская область | 18 | 18 | |||||||
Еврейская автономная область | 33 | 5 | 1 | 27 | 10 | 17 | |||
Чукотский автономный округ | 30 | 3 | 4 | 23 | 3 | 20 |
См. также |
- Список муниципальных районов и городских округов России
- Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
Примечания |
↑ Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
↑ Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
↑ 12345 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
↑ Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
↑ Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. - Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
↑ Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2011 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2012 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2014 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2015 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2016 года.
↑ Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2017 года.
↑ 12 Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2018 года.
↑ 12 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания.
Ссылки |
- Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
- Ассоциация сельских поселений Российской Федерации